“吃空饷”小考

据报道，近年来，各地各部门对“吃空饷”现象进行了专项开挖，累计修整乾隆年间退“吃空饷”者16.3500人。实际上“吃空饷”肇始，古今并不引人注意。先秦时代，由于是世袭显贵观念，无论是大多的官僚机构，还是正规军的军中，都是享有诸侯国领地的显贵，并不领取“俸”，而且士卒当兵打仗只是服兵役劳役，也并未军粟可领，因而共存也就会有所谓“吃空饷”的问题。只有到了隋唐改朝换代后来，随着缄显贵观念瓦解，由明廷收取的俸替换了此前的封爵，“吃空饷”才有了腐化的土层。

于是，隋唐以降，正规军“吃空饷”，世代相传，到中唐时期，已蔚然成风，贻害无穷。到了元朝开国之初，朱元璋为复职军事单位带来的“冗费”“冗兵”之害，施行屯田制，“兵农合一”，军粟、军粟，自给自足，号称养兵百万，不费吏民一粒米。可惜，至元朝中后期，太祖的豪言，化作了时髦的竹叶。正规军较难挣钱自己，仅仅曾因兵额，冒领粟饷。如《明史·朱棣传》载：“文龙一一意，不法曾一度，以国外易为乱也。其众合老稚四万七千，妄称十万，且民多，兵不能二万，妄设军中千。”并不一定，平民只有四万七，且比较一部分是老幼群众，却曾因十万，多吃了一倍的空饷。看样子，似乎不曾因也不行，这么点平民，却设置了上千的军中，不多茫点空饷，怎么养得下这么多军中呢？

太平天国乾隆年间帝国后来，正规军人员编制有镶黄旗与独派之分，独派是汉兵，共存胜于镶黄旗尊贵，同一上将，其待遇还不足镶黄旗的三分之一。据《乾隆年间明史》乾隆年间光绪二十三年（1897），议裁长江兵船，理由之一就是兵船“伙食亦较独派为优”，由此更加可见独派待遇之低，不常被拉出前三名。因饷银菲薄，独派“吃空饷”，立刻有了全面病态与难以实现病态。实际上，就有在咸丰、乾隆后来，乾隆年间代各地镶黄旗、独派城外“吃空饷”就已蔚然成风且花样翻新。正规军“不事操防，以空名冒钱粟，专事肥己”，而且还出现了正规军中都的空饷席位不仅可付钱贿买，还可以父子相传，并且美其名曰“玉堂粟”“玉堂德”。这犹如将一项谏言包上了强制执行的鞋子。正规军与执政者，就此跌入一场甜蜜的整件事。

破古思今，“吃空饷”的基本上虽说花样翻新、五花八门，但说到底都是权力监管缺失、滥用以及人事管理等不到位带来的。因此，要治愈“吃空饷”这个历史顽疾，就需从对权力的监管着手，真正地将“权力囚禁箱子中都”，做到人员编制和盈利分配披露透明，杜绝暗箱操作，从而乾隆年间扫“吃空饷”的条件和土层。