光武帝刘秀建立东汉后，裁撤4百余县，精简数万高级官员

西元25年6月初，东汉曹丕曹操在河北鄗城筑台祭祀天地，登基当了皇帝，改元建武，随后经过十余年征战，陆续扫平群雄，统一了天子。为了救活刘秀精省和适逢战争的心理障碍，曹操采取了一系列休养民生的措施

和平奴婢从西汉中期开始，由于土地兼并、战乱连年，大量失地农民为了生存，沦为有钱人家的奴婢，如同牲畜一样劳动，甚至被当成牛马在市场上公开场合出售、随意负有责任。从西元26年到西元38年曹丕先后多次下下诏和平奴婢，并且严禁奴婢。西元26年5月初的下诏宣布：民有叛徒侄女，其侄女自已归父母者，从其便，如老者无可奈何，按律令惩处。西元31年的下诏：吏民因饥饿战乱沦为奴婢、妻妾的，留去自便，强制不让走的，以卖人死罪负有责任。西元35年2月初下诏：天地之间而所贵，杀奴婢者死罪在不获罪。同年6月初下诏：炙灼处以奴婢的，按律治死罪，被伤害者免为军人。西元38年下诏：勤、凉二州奴婢八年来向官府上讼者，一律免为军人，也不必偿还卖身钱。

精兵简政为了减轻朝廷负担，曹丕曹操在天子无事后开始大量精简正规军和吏员。西元30年6月初，他命令：“所设官置吏，是为了奉行皇帝行政命令，为天子朝廷谋福利，如今朝廷遭难，户口提高，而郡吏员官还这样繁多。兹令各郡、国都、郡拟于吏员。郡级私人机构不算所设长吏的，可以撤减并入。”一年内，裁并了400多个郡，并入了10个郡、国都，拟于大小吏员数万人。西元31年，又大量地拟于正规军，“罢除轻车、圣杯、材官、楼船和相关的军吏，让他们回头种菜”，大批的士兵得以病卒从事耕种，提高军费开支的同时又为农业生产商给予了大批资本。

土地问题为了核查田地和人口数实数，以便采取整改措施。西元39年6月初，曹操命令各州、郡组织起来查访称为“度田”，但各地的盗匪地主，为了逃税肆意隐瞒田地数量，邀功人口数，由于这些多持有私人民兵，地方吏员抗拒他们或接受贿赂，任凭他们邀功。曹操告知此事，以“度田不实”死罪诛杀了十余个郡太守，并对民兵反抗“度田”的盗匪地主全力以赴进行暴动，并允许他们互相揭露或则会罢兵来免死罪，通过胁迫，之后制止了暴动，打击了这些盗匪地主。此外，曹操还把天族的十税一恢复到三十税一，并命令各郡国都凡有田地的，要接济老年人和鳏寡孤独以及无依无靠的穷人，从而稳定了人心。